自2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人力資源社會保障部牽頭先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。當(dāng)前技能人才評價(jià)體制機(jī)制改革已進(jìn)入深水區(qū)，也是貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神的關(guān)鍵期。該領(lǐng)域一系列改革措施的初衷都是通過分類分層改革，建立符合市場規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動者職業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值，能夠促進(jìn)技能人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國家制造強(qiáng)國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評價(jià)制度體系。

“取消水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格”并不代表著相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)工作的消失。這恰恰是要通過重新劃分職業(yè)評價(jià)類別，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)將人才評價(jià)的“話語權(quán)”充分交給用人主體、交給市場，建立“誰用人、誰評價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的評價(jià)模式，推動企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質(zhì)量且適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動者大軍，助力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

為加大“放管服”改革力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推行分類分層改革。

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從根本上解決技能人才評價(jià)的實(shí)效性問題，也就是使技能人才評價(jià)工作與市場需求真正契合，重點(diǎn)是調(diào)整政府職能、解決評價(jià)主體錯位問題，進(jìn)而使評價(jià)和使用體系分割、資質(zhì)框架銜接不暢、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等一系列突出問題得到解決，從根本上提升評價(jià)的有效性。

第二，分類評價(jià)。明確政府監(jiān)管職責(zé)，由政府確定職業(yè)分類（做好水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單并納入職業(yè)技能等級目錄），并負(fù)責(zé)組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管和服務(wù)。

第三，分層管理。在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，由通過全社會公開遴選的社會培訓(xùn)評價(jià)組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)評價(jià)工作的分層管理。

本次實(shí)施的水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)目錄清單的工作，在分類分層改革中也只是“分類”改革的部分舉措。

分類，指的是對職業(yè)進(jìn)行分類評價(jià)。未來要將職業(yè)劃分為兩大類進(jìn)行管理。

一是職業(yè)資格評價(jià)類。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且有法律法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的職業(yè)，作為準(zhǔn)入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在政府部門嚴(yán)格監(jiān)管下開展評價(jià)，勞動者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。

二是職業(yè)技能等級認(rèn)定類。對于原國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過政府部門認(rèn)定的用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織，在政府部門的指導(dǎo)下開展評價(jià)工作。

分層，指的是在體制機(jī)制框架內(nèi)厘清評價(jià)主體的責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)工作的管理分層。由政府作為監(jiān)管主體，由行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)評價(jià)組織作為實(shí)施主體。其中，對于國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)的職業(yè)資格評價(jià)，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下開展認(rèn)定工作。對于職業(yè)技能等級認(rèn)定，由經(jīng)政府部門認(rèn)定的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制和申報(bào)，并根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，在政府的監(jiān)督、指導(dǎo)下實(shí)施評價(jià)；政府還將面向社會遴選社會培訓(xùn)評價(jià)組織，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會人員提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。由此形成兩層管理模式：一是監(jiān)管層，由政府部門嚴(yán)格行使監(jiān)督管理職能；二是實(shí)施層，由用人單位、社會培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)施技能等級認(rèn)定工作，同時(shí)接受政府的監(jiān)督與指導(dǎo)。